В России стартовала четвертая и, возможно, не последняя неделя самоизоляции. Эпидемия коронавируса затронула почти все страны мира, вынудив их принимать стрессовые решения: закрывать границы, останавливать производство, запирать в ангарах самолеты и переводить школьников и студентов на дистанционное обучение. Сдерживать распространение инфекции в России удается благодаря беспрецедентным усилиям врачей и консолидации всех сил и резервов, в том числе финансовых.
По оценке Минфина РФ, общий объем поддержки населения и экономики в условиях пандемии обойдется более чем в 6,5% ВВП. Корреспонденты портала «Будущее России. Национальные проекты» поговорили с властями и экспертами и разобрались, есть ли в российском кошельке средства на борьбу с вирусом, коснется ли экономия нацпроектов и для чего нужно «разбрасывать деньги с вертолета».
Антикризисные меры правительства наверняка потребуют пересмотра расходных статей бюджета, уверены аналитики и эксперты, опрошенные корреспондентами портала. В 6,5% ВВП, объяснял глава Минфина Антон Силуанов, входят меры поддержки и населения, и отдельных отраслей. Социальный блок поддержки включает в себя не только строительство новых инфекционных центров, переоборудование медцентров и закупку медицинской техники. Значительная часть средств пойдет на поддержку тех людей, кто не заболел, но все же пострадал от пандемии.
Самая главная задача сегодня — максимально сохранить финансовое благополучие людей и не допустить масштабной безработицы, уверен директор Центра конъюнктурных исследований Института статистических исследований и экономики знаний Высшей школы экономики (ВШЭ) Георгий Остапкович. На это нацелены меры, объявленные президентом РФ Владимиром Путиным еще в конце марта: выплаты по больничным листам исходя из МРОТ, а не из стажа (это позволит увеличить «стоимость» больничного для молодых специалистов), увеличение пособия по безработице до 1 МРОТ, а также досрочный старт выплат на детей от трех до семи лет.
Около четверти россиян заняты в секторе малого и среднего бизнеса, а именно он пострадал от пандемии больше всего. Компании вынуждены замораживать свою деятельность, но остаются должны по кредитам и аренде, обязаны выплачивать зарплаты. Как следствие — крах отрасли, если она не справится с давлением, приведет к всплеску безработицы.
Власти стараются не допустить этого сценария, инвестируя значительную часть антикризисных средств в поддержку МСП. Предпринимателям гарантировали полугодовую отсрочку налоговых платежей (кроме НДС), снизили до 15% размер страховых взносов, предложили беспроцентные кредиты на выдачу зарплат сотрудникам, льготные кредиты на пополнение оборотных средств и даже «прямую безвозмездную финансовую помощь со стороны государства», как заявил Путин. Но последний вид поддержки смогут получить только те работодатели, кто сохранит не менее 90% своего штата. Еще 200 млрд рублей помощи будет направлено в регионы.
Эксперт ВШЭ уверен, что бюджет России позволяет осилить объявленные меры поддержки (и даже большие).
В свою очередь, профессор Института государственной службы и управления РАНХиГС Людмила Берестова считает, что всего комплекса объявленных социально-экономических мер будет недостаточно, чтобы компенсировать сфере услуг и населению потери от снижения потребительского спроса и деловой активности, а также помочь высвобождаемым работникам в крупных и средних городах:
Тратиться на поддержку и восстановление экономики приходится всем странам, столкнувшимся с коронавирусом. Директор Центра региональной политики Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Владимир Климанов напоминает, что американский конгресс одобрил пакет стимулирующих мер в $2 трлн (9,3% ВВП США), а общий объем антикризисных мер в Италии, Франции и Германии превышает одну пятую ВВП этих стран. На таком фоне объем антикризисного пакета в Росси можно считать небольшим, полагает он.
С другой стороны, нужно понимать, что многие страны представляют свои планы и оценки антикризисных мер в виде процентов ВВП, но в действительности это скорее «хороший пиар» и удачное переклеивание этикеток на расходах бюджета с обычных на антикризисные.
Несмотря на то что большинство опрошенных порталом экспертов не сомневаются, что средства на борьбу с последствиями коронавируса найдутся, получить в этом году плюсовой бюджет с профицитом 900 млрд рублей, как рассчитывал Минфин, вряд ли выйдет.
Эксперты, опрошенные корреспондентами портала, дают разные оценки дефицита бюджета в этом году — от 4 до 7% ВВП и даже до 10% при самом неблагоприятном сценарии. Такой разброс в оценках объясняется высоким уровнем неопределенности: никто не знает, когда завершится коронавирусный кризис, остаются вопросы и по развитию ситуации на мировом рынке энергоресурсов.
Тем не менее аналитики рассчитывают на восстановление экономики во втором полугодии. Так, главный экономист рейтингового агентства «Эксперт РА» Антон Табах считает, что ВВП России в базовом сценарии по итогам года может упасть на 3% и базовый сценарий предполагает восстановление с июля по декабрь.
Софья Донец и Андрей Мелащенко считают, что Россия сегодня является одной из немногих стран с развивающимися рынками, которые в этом году «имеют все шансы» избежать ухудшения рейтинга кредитоспособности, определяющего, способна ли страна справиться со своими финансовыми обязательствами.
Двухмесячный простой производства обернется для российской экономики прямыми потерями примерно в 5 трлн рублей, подсчитал Климанов. Тем не менее отличие от прошлых кризисов — на этот раз у России достаточный запас прочности, считает экономист, и приводит оценку в 18 трлн рублей свободных средств в распоряжении федеральных и региональных органов власти.
Большая часть этих денег сосредоточена в Фонде национального благосостояния (ФНБ), и деньги фонда сейчас тратятся согласно бюджетному правилу — на пополнение бюджета в условиях низких цен на нефть.
Эксперты РАНХиГС и ВШЭ, опрошенные корреспондентами портала «Будущее России. Национальные проекты», выразили уверенность, что под сокращение бюджетных расходов подпадут национальные проекты.
Антон Табах полагает, что национальные проекты «Здравоохранение» и «Демография» могут быть не только не сокращены, но и, напротив, усилены.
Перенаправление части средств с нацпроектов на «противовирусные» расходы аналитик «БКС Премьер» Антон Покатович считает возможным: это позволит удержать в экономике совокупный спрос. Экономисты компании «Ренессанс Капитал» отмечают при этом необходимость поддерживать инфраструктурный рынок:
На нацпроекты в 2020 году, согласно бюджетной росписи, планировалось направить 2,278 трлн рублей, и из них на 1 апреля уже было освоено 357,4 млрд рублей, сообщал ранее портал «Будущее России. Национальные проекты», основываясь на данных Счетной палаты РФ. В пользу антикризисных мер из национальных проектов на год могут изъять порядка 200 млрд рублей, в свою очередь писал «Коммерсантъ» со ссылкой на имеющиеся в распоряжении газеты данные Минфина.
Тем не менее помощник президента Максим Орешкин сообщил, что в целом национальные проекты останутся для России приоритетом.
Минфин, как и большинство ведомств, опрошенных порталом, не стал комментировать вопросы перераспределения средств. В пресс-службе Минприроды порталу сообщили, что с начала развития ситуации с коронавирусом в России они не исключали возможности корректировки нацпроекта «Экология». «Сегодня, когда остро стоит вопрос безопасности страны, здоровья и жизни россиян, если будут необходимость и решения правительства, финансовые средства могут быть перераспределены на чрезвычайные нужды. В настоящий момент все запланированные в этом году мероприятия выполняются с поправкой на действие противоэпидемиологических норм», — отметили в министерстве.
Эксперт экологической площадки Общероссийского народного фронта Александр Коган с пониманием относится к ситуации в стране, но все же напоминает, что мероприятия экологического нацпроекта напрямую влияют на здоровье людей.
По данным «Коммерсанта», наибольшему урезанию могут подвергнуться национальные проекты по цифровой экономике и экспорту. В Минпромторге, Минкомсвязи и в Российском экспортном центре порталу не стали комментировать возможный секвестр. При этом, по мнению генерального директора АНО «Цифровые платформы» Арсения Щельцина, могут претерпеть изменения задачи, которые были заложены в цифровой нацпроект: на смену «фундаментальным инфраструктурным проектам» могут прийти те, что призваны улучшать жизнь россиян в самоизоляции.
Один из самых защищенных от сокращений нацпроектов — «Демография», уверен профессор Финансового университета при правительстве РФ, экс-замглавы Минздравсоцразвития России Александр Сафонов. Нацпроект фактически получил дополнительную поддержку после объявления президентом в январе этого года глобальной социальной программы по преодолению сокращения численности населения.
Тем не менее Сафонов не исключает пересмотра приоритетов внутри программы.
Антон Табах в целом не поддерживает вариант секвестра бюджета, но одобряет оптимизацию расходов. И напоминает, что существуют и другие возможности для покрытия антикоронавирусных затрат, такие как использование средств ФНБ не только через компенсацию выпадающих нефтегазовых доходов, но и — с учетом чрезвычайных условий — «просто на «поддержку штанов». Он также напоминает, что у России сверхнизкий уровень госдолга, и предлагает рассмотреть выпуск облигаций федерального займа с последующим их выкупом Банком России — это, по его мнению, также может дать необходимый ресурс без инфляционных последствий.
futurerussia.gov.ru